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会议落实中国能建2020年工作会议精神，总结2019年工作，分析形势，部署2020年重点工作，动员广大干部职工进一步统一思想，凝聚发展合力，坚定发展信心，全方位加快转型，全力推动高质量发展，奋力开创世界一流智库和国际咨询公司建设新局面。获奖代表作了交流发言。

杜忠明强调，2020年要做好六项重点工作。四是高水平加强科技创新，以科技创新带动市场开发，提升核心技术能力，引领行业标准化。1月19日，电力规划设计总院（有限公司）在京召开2020年工作会议。二是健全智库体系机制，持续打造智库精品，以智库建设引领带动咨询业务高质量发展。电规总院（公司）党委书记、董事长杜忠明传达了中国能建2020年工作会议精神并讲话，总经理、党委副书记梁政平作生产经营工作报告。

中国能建审计部主任、电规总院（公司）监事李方毅出席会议。会议签订了2020年度经营业绩目标责任书，表彰了电规总院（公司）先进集体和个人、质量、科技和产业化突出贡献奖。建立相关政府部门的协同工作机制，一是要明确具体工作牵头部门。

在看到电改取得显著成绩的同时，也应看到现有的改革还主要是围绕健全完善电力市场交易体系而展开，侧重于机制建设和行业管理，致力于培育新的能源服务形式和新的经济业态，而在体制改革上动作不多，尤其是涉及电网体制改革的力度不大。截至2018年8月，全国在电力交易机构注册的售电公司达3600家左右，为电力用户提供多样化的选择和服务，有效激发了市场活力。另一方面，强化市场管委会的市场监督功能。从全国各地售电公司的经营情况看，尽管各试点地区售电企业如雨后春笋般涌现，但直至今日，除了广东的售电公司比较活跃以外，其他省的售电公司进入市场并能游刃有余的少之又少，真正有电可售的可谓凤毛麟角，各地售电市场最终还是以大用户直接交易为主要内容。

(一)构建两级架构、省为实体的输电体制考虑到我国电网覆盖范围大、电压等级(电网结构)层次多的特点，建议建立两级架构、省为实体的输电网络结构，即将输电网络纵向剖分为两个层级：跨省(区)输电网和省内输电网。电力交易机构尚未实现独立规范运行，也没有真正成为发、输、用三方平等合作、公平竞争的规范化社会资源配置平台。

在调度机构隶属于电网企业，并且调度和交易的职责分工不明晰的情况下，电网企业可以借助调度指挥、方式安排、信息管理、交易服务这些重要的公共权力与公共资源以及信息不对称优势和各种技术性手段谋求不当利益，从而直接影响到电力市场交易的公平和公正，使交易中心的独立运行成为一句空话。要实现发用电各方自主交易和电价由市场决定，重要的是要有一个专门的、公平、公开、透明的交易场所和平台，为此需要建立独立的电力交易机构。改革的思路是将原电网企业所有的配电资产分离出来，交由省级政府管理，并由地市级政府按照省级政府的委托将其与各级地方政府所有的配电资产以及社会资本所有的配电资产进行混合所有制改造，大规模引入多元化的社会投资主体或配电网经营者，组建规范的、独立的地市级配电有限责任公司或配电股份有限公司，使之成为合格的配售侧市场主体，参与电力市场竞争。(三)实现交易机构独立电力交易机构的组织形态是建立电力供需双方有序的供求市场,形成多买多卖市场格局的必要条件。

改革的核心思路是要着力推动实现两分开、两独立，即所有权和经营权分开、输电网和配电网分开、配电主体独立和交易机构独立电网体制改革滞后是制约电改进程的关键因素电力体制改革是一个复杂的系统工程，包括发电体制、电网体制以及与之相关的配套机制建设等诸多内容，并且各项改革之间紧密联系、互为条件、相互制约，需要强化顶层设计、同步协调推进，才能达到预期效果。只有尽快实施输配分开的电网体制改革，才能最大限度激发各方的主动性和积极性，进而推动电力体制改革按照预定方向前进并快速达到目标，反之，则会使各项改革进程举步维艰。截止2018年10月，全国累计核减电网企业准许收入约600亿元，降价空间全部用于降低工商企业电价，有效减轻了实体经济负担。

截止2018年底，各省组建的电力交易中心大多数仍为电网企业的全资子公司，即使已进行股份制改造的电力交易中心，电网企业的持股比例依旧过大，处于绝对控股地位。而目前电网体制改革与电力市场建设、输配电价核定、售电侧放开、发用电计划放开等工作进展的不同步、不协调，实际上割裂了电力体制改革的系统性和完整性，不利于电力体制改革的顺利推进，也必然影响改革的整体效果。

而目前我国的电力交易机构大部分仍为电网企业的全资子公司，或者电网企业处于绝对控股地位，这使得电力交易机构难以实现真正的独立，事实上沦为电网企业的产品交易中心，而不是社会化的电力要素资源配置平台。输电网和配电网分开是指实现输电网和配电网功能的相互分离、主体地位的相互独立。

改革后，国家电网公司和省级电网公司还原其电网公司的功能定位，主要从事电网投资运行、电力传输配送，负责电网系统安全，保障电网公平无歧视开放，按国家规定履行电力普遍服务义务，起到电力输送通道的作用。改变电网企业集电力输送、电力统购统销、调度交易为一体的状况，电网企业主要从事电网投资运行、电力传输配送，负责电网系统安全，保障电网公平无歧视开放，按国家规定履行电力普遍服务义务。也就是说，改革后的国家电网公司和省级电网公司将失去其本不该有的、非企业的、非市场的职能，从盈利性单位变为公用事业单位，不再以上网电价及销售电价的价差作为收入来源，不参与配售侧市场竞争，只按照政府核定的输配电价收取过网费。四是有序放开发用电计划，市场化交易规模明显扩大，电量占比日益提高。三是要建立完善协调配合机制。全国各省份均建立了电力交易中心，其中广州电力交易中心和山西、湖北、重庆、广东、广西、云南、贵州、海南等8省(区、市)电力交易中心进行了股份制改造，为电力市场化交易搭建了公平规范的交易平台。

(三)实现交易机构独立电力交易机构的组织形态是建立电力供需双方有序的供求市场,形成多买多卖市场格局的必要条件。在推进配电网独立规范运行过程中，考虑到配电网的自然垄断属性，为了保证电力市场体系的有序建设，需要同步加强以下两方面的工作。

根据相关部门的主要职责，明确各部门在职责边界事项中的任务分工，根据分工承担相应责任，杜绝推诿扯皮现象。但电网体制改革进展缓慢，制约着各项改革的进程，国家电网公司此次人事变化后，其定位和发展路径将有何变化，值得期待。

二是要明确相关部门职责分工。截至2018年8月，全国在电力交易机构注册的售电公司达3600家左右，为电力用户提供多样化的选择和服务，有效激发了市场活力。

要实现发用电各方自主交易和电价由市场决定，重要的是要有一个专门的、公平、公开、透明的交易场所和平台，为此需要建立独立的电力交易机构。因此，应进一步明确电力市场管委会的功能定位和职责，完善相关工作机制，使管委会更好的发挥作用。一是加强配电网建设规划，配电网的自然垄断属性决定了在一个配电区域内只能有一个配电网。具体来说，当前电网体制改革滞后已成为制约电改进程的关键因素，主要表现在以下方面。

(三)电力交易机构难以真正独立交易制度安排是世界各国电力市场化改革的核心和要害，也是现代电力系统重要的公共环节。四是要建立日常信息共享机制。

另外，在电网企业功能定位转变不到位，调度机构仍然控制在电网企业手中的情况下，电力交易机构独立的实际效果也必然大打折扣。现阶段应加快推进对现有各省电力交易中心的股份制改造，建立科学的公司法人治理结构，合理设定参股股东构成和股权比例，保证参股各方的力量均衡、有序，实现交易机构的独立规范运行，使之成为公开透明、功能完善、主体多元的电力交易平台。

尽管中发9号文中明确提出要改变电网公司以上网电价和销售电价的价差作为收入来源的盈利模式，但实际情况是，电网企业并没有强制性退出售电业务，并且电网企业的售电业务无论是规模还是市场份额，都是其他售电主体难以企及的，配售电收入仍然是电网企业的主要收入来源。这种情况下的独立事实上是一种假独立，反而将强化垄断利益集团的势力，不符合社会对新一轮电改的期待。

同时，在当前调度机构尚未独立的情况下，政府必须以法规的形式明确规定调度和交易的职责，明晰二者的关系，建立健全双方交流联络、信息共享的机制，以避免电力市场交易结果执行过程中的二者争论不休，难以运作。(二)妥善处理电价中的交叉补贴建立市场化的输配电价形成机制需要妥善处理电价中的交叉补贴问题。(四)建立政府部门协同监管机制推动电网体制改革，建立完善电力市场体系，需要各级政府有关运行、能源、价格和能源监管等部门的相互支持与配合，形成工作合力，共同推进。由各级政府按照市场化的方式选聘经营管理者或者进行股份制改造。

对此，首先应当明确照顾低收入群体的承受能力，支持重点行业和关键领域的用电成本等是政府部门的职责，而不是电力企业的义务，过去长期存在的电价中的交叉补贴事实上是由电力企业承担了本应由政府承担的社会功能。这是因为交易机构的运营完全依赖调度机构的信息和系统支持，如果调度机构不配合，很多工作的开展，甚至市场的正常运作都会出现问题。

另一方面，强化市场管委会的市场监督功能。当前，应由省级政府结合发电上网电价市场化和售电价格市场化的改革进程，因地制宜地逐步剥离和厘清工商业电价中隐形的交叉补贴项目，在此基础上统一测算形成补贴标准，统一核定到电价，由省级电网公司代省级政府统一征收，并向社会公布，接受各方监督，将交叉补贴分级并透明化，改隐形暗补为明补，将市场行为与公共事业分离开。

然而截止目前，电网体制改革进展不大，尚未实质改变电网企业输配售一体的现状，主要体现在以下方面：一是电网企业盈利模式未根本改变。在看到电改取得显著成绩的同时，也应看到现有的改革还主要是围绕健全完善电力市场交易体系而展开，侧重于机制建设和行业管理，致力于培育新的能源服务形式和新的经济业态，而在体制改革上动作不多，尤其是涉及电网体制改革的力度不大。